——简析美国扶持中小企业出口政策及对我们的启示
机电产品出口具有价值高，扩大就业，推动国民经济发展等的多项优势。因此，推动和鼓励机电产品出口是世界各国的一贯做法。而美国政府长期以来一直致力培育和鼓励广大中小型企业出口。美国约有2千万个企业，中小规模企业占有95%，提供几千万个工作岗位。每年约有100万个企业开业，同时也有相当数量的企业倒闭。中小企业是推动美国经济发展、技术更新的重要力量。
一、美扶持中小企业出口政策主要包括：
（一）美国中小企业局的作用
美国有多个独立的政府机构帮助中小企业开拓国际市场，其中，提供服务最系统、最全面、最完善、最重要的是1953年成立的美国中小企业局。该局主要职能是帮助、扶持中小企业成长壮大，协助企业开拓国内外市场。具体工作是培训、咨询、辅导企业。对于有志开拓海外市场的企业，提供财政、金融、技术等帮助。中小企业局一般不直接提供贷款，主要是帮助联系商业银行，为企业贷款提供担保。结合企业不同情况，提供不同类型的特殊贷款项目。主要有：
一、推动出口贷款项目。面对有意开拓国际市场企业。针对中小企业商业贷款困难，中小企业局审核企业基本情况，把条件合格企业推荐给有关商业银行，并提供一定比例贷款的担保。贷款利息由企业与银行商定，通常与商业贷款相近，中小企业局收取一定的手续费。贷款期限5-10年，担保贷款额最多是贷款的85%，担保贷款最多35万美元。企业可使用贷款出国参展，翻译产品资料目录，购买小型设备、仪器等。
二、出口流动资金贷款项目。针对已有国际订单企业，企业急需流动资金购买原材料组织生产。中小企业局协调企业与美国进出口银行合作。企业可短期贷款最多100万美元，担保贷款额最多是贷款的90%。单个出口项目期限一年半，多个出口项目期限最长为三年。贷款用于企业生产出口产品时所需流动资金。
三、国际贸易贷款项目。企业已有稳定的出口规模。为提高出口产品国际竞争力，企业贷款进行技术更新、生产线改造，扩建厂房等。担保贷款额最多是贷款的85%，担保贷款最多150万美元。
中小企业局在美国各州、各主要城市共有100多个直属办事机构，与当地的经贸部门携手为企业服务。
（二）其它独立政府机构的支持
除此而外，还有美国贸易发展署，美国海外私人投资公司，美国进出口银行等多家独立政府机构帮助美国企业主要是中小企业开拓海外市场，它们的工作各有侧重点。
1981年成立的美国贸易发展署，主要职责是通过资助项目的可行性研究、定向考察、特许培训、商业研讨以及其他各种形式的技术辅助等，增强美国公司的对外竞争力，帮助美国公司获得海外商机，促进美国企业出口。其中资助项目可行性研究的费用约占贸易发展署整个预算的77％。
1971年成立的美国海外私人投资公司，主要职责是通过提供一般商业上所得不到的金融服务包括长期政治风险及追索权有限的项目融资等，来帮助美国私人企业扩大在发展中国家和新兴市场国家的投资，并通过此类服务来获取收入。
1934年成立的美国进出口银行，主要职责是通过提供一般商业渠道所不能获得的信贷支持促进美国商品及服务的出口，增加就业。在其70多年的历史中，至今已支持了美国5000多亿美元的出口。美国进出口银行与商业银行之间是一种相互补充而非竞争的关系。
（三）各州政府的扶持
除了国家有专门机构设置，有统一、规范的扶持政策外，美国许多州政府，针对本州经济发展特点，也有许多措施鼓励、扶持本州企业出口。如提供完善的国际贸易信息服务；在世界各地设立贸易代表处，为本州企业机电产品出口牵线搭桥；设立国际贸易免税工业园区；补贴本州企业参加国际博览会；制订扶持中小企业出口政策等。
二、对我国机电产品出口政策的启示
美国各级政府有独立、健全的机构，有一套完整的扶持中小企业出口计划。对我们推动和完善机电产品出口有很大的启示，主要是：
1、信息系统全面完整，机构齐全。美国中小企业局有完整的网页，为美国中小企业提供透明、清晰、系统、全面的政策。有一整套扶持中小企业发展计划，帮助企业设立、成长、壮大、出口开拓国际市场等。在网上，有多种免费的培训课程。中小企业局在全国各州、各主要城市设有办事处。企业有任何困难，中小企业局可提供辅导、咨询帮助。在各州，还有州政府下属的中小企业中心辅导企业。而在中国，政出多门，机构重叠，多个政府部门站在不同的角度，出台各种政策，没有形成政策的最大合力。
2、服务内容广泛全面。美国各级政府部门为企业提供国际贸易服务和培训，提供优质软环境。如国际市场分析，国际商业环境分析，帮助企业制订出口战略计划、国际市场营销策略等。培训主要有国际金融知识，国际货运知识等。内容系统、全面、实用。而我国政府部门，基本没有对有意开拓国际市场的企业提供系统服务和培训的计划，也没有专门机构负责。企业主要靠自学成才，边学边干。
3、扶持重点是中小企业。中小企业规模小，资金短缺，贷款能力弱，在国际竞争中处于不利地位。美国政府部门制订出口政策主要是扶持、帮助中小企业，是一种雪中送炭式服务。而中国政府部门制订出口政策主要是扶持中、大型企业。如出口几百万美元以上，才有资格申请研发资金或技改项目贴息等，是一种锦上添花式服务。而广大中小企业开拓国际市场贷款困难，急需财政、金融、保险等扶持。
4、主要提供担保而非贷款。中小企业局主要提供政府信用担保，而非贷款、拨款。强调的是服务，为企业与银行牵线搭桥，由银行来关注企业经营。而中国政府部门热衷于分发贷款、拨款，过细地关注企业的经营状况。
5、税收政策鼓励扶持。利用税收政策帮助企业，扶持民族工业，放水养鱼，养大鱼，符合WTO规则。而中国一些地方的出口奖励政策不符合WTO规则，已到了非改不可的地步。
中国改革开放已20多年，各种产品制造能力与质量有了飞速发展，国际贸易顺差日益扩大。应该对我们的机电产品出口政策梳理、归类，去粗取精，去伪存真。在新形势下，制订出符合WTO规则的公开、透明、系统的政策。帮助更多的中小企业参与国际竞争。
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